乌海绵办〔2022〕1号

关于印发《365-002 bet_约彩365官方下载安装_365705推进海绵城市建设实施方案（2021—2025年）》的通知

各区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：

《365-002 bet_约彩365官方下载安装_365705推进海绵城市建设实施方案（2021—2025年）》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请按照任务分工抓好落实。

365-002 bet_约彩365官方下载安装_365705海绵城市建设领导小组办公室  

                             2022年10月10日       

365-002 bet_约彩365官方下载安装_365705推进海绵城市建设实施方案

（2021—2025年）

海绵城市建设是党中央、国务院作出的重大决策,对于增强城市综合防灾减灾能力，有效防治城市内涝，修复城市水生态、涵养水资源，促进城市水系统良性循环，提高新型城镇化质量具有重要意义。为加快我市海绵城市建设进程，按照《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）《内蒙古自治区人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见》（内政办发〔2016〕66号）《内蒙古自治区住房和城乡建设厅 财政厅 水利厅 自然资源厅关于印发<内蒙古自治区系统化全域推进海绵城市建设实施方案（2021-2025年）>的通知》（内建城〔2022〕14号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、目标任务

加强海绵城市建设，将自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”建设理念全面贯穿于城市规划建设中，城市河湖水系和山体林地田等生态空间得到有效保护，采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响。到2025年底，全市海绵城市建设工作在全域开展，海绵城市建设达标面积能够达到国家目标要求，重点将滨河二期打造成海绵示范区，并建成一定数量的海绵示范项目。

　　二、基本原则

——坚持规划引领，统筹推进。突出城市规划的引导调控作用，因地制宜确定海绵城市建设目标和具体指标,国土空间规划、相关专项（专业）规划及详细规划要全面落实海绵城市建设理念，科学划定城市蓝线和绿线，有效保护城市河湖水系自然生态空间。

　　——坚持尊重自然，因地制宜。综合考虑地区自然条件、降水及水资源状况、原有排水设施能力、经济社会发展条件等因素，因地施策，结合城市建设、旧城区和棚户区改造等工作统筹推进。尊重自然规律，具备条件的地区全面推进海绵城市建设，不具备条件的地区积极推广区域性海绵工程。

——坚持以人为本，分类实施。具备建设海绵工程条件的城市新区、各类园区、成片开发区及新建道路、公园、水系整治项目、广场等，应严格按照海绵城市建设标准规范进行建设；老城区应结合老旧小区和棚户区改造、低洼易涝点治理和河道整治等项目逐步实施。

三、重点工作

（一）科学编制规划。在编制365-002 bet_约彩365官方下载安装_365705国土空间总体规划、控制性详细规划以及排水防涝、城市水系、园林绿地、道路交通等相关专项规划时，落实海绵城市建设相关目标、指标要求，将365-002 bet_约彩365官方下载安装_365705雨水年径流总量控制率纳入规划指标，合理确定建筑、道路、绿地等工程中低影响开发设施的类型、空间布局及规模等内容。海绵城市、地下空间、城市防洪、排水防涝等专项规划在编制和审查过程中，要加强与同级国土空间总体规划的衔接。专项规划批复后，规划的主要内容纳入365-002 bet_约彩365官方下载安装_365705国土空间总体规划及控制性详细规划。（责任单位：市自然资源局牵头，三区政府、市住房和城乡建设局、城市管理综合执法局、水务局、发展和改革委员会、公用事业发展中心配合）

（二）推进城市水系保护。对城市河湖、湿地、沟渠、坑塘等自然河湖水域岸线的用途进行严格管理，划定河湖管理、水利工程管理、保护范围后，依法依规确定水利工程管理范围内的土地权属，禁止侵占河湖水域岸线，确保维持城市水循环所必要的生态空间。有效保护河湖、湿地、沟渠、坑塘等城市自然水体现状，禁止填湖造地、截弯取直、河道硬化等破坏生态环境的建设行为，因地制宜保持河湖水系的自然连通，构建城市良性水循环系统。（责任单位：市水务局牵头，三区政府、市自然资源局、生态环境局配合）

（三）推进海绵型公园绿地建设。新建城市公园和绿地应按照规划要求全面进行海绵化建设，城市公园和绿地要结合周边水系、道路、市政设施等统筹开展竖向设计，因地制宜的采取下凹式绿地、雨水花园、植草沟、植被缓冲带、小微湿地、雨水塘、生态堤岸等低影响开发，对公园绿地内硬质铺装、步行系统、停车场采用透水材料和平铺路缘石等措施，在消纳自身雨水径流的同时，尽可能为周边区域提供雨水滞留、缓释空间，提高区域内涝防治能力。（责任单位：市公用事业发展中心牵头，三区政府、市自然资源局、住房和城乡建设局、城市管理综合执法局配合）

（四）推进海绵型道路与广场建设。积极转变传统的道路、广场建设理念，推行道路与广场雨水的滞蓄、净化、收集和利用，提高城市道路、广场对雨水的渗滞能力。改变雨水快排、直排的传统做法，道路高程、道路横断面、绿化带及排水系统要符合低影响开发技术要求，变快速汇水为分散就地吸水，提高道路对雨水的渗滞功能。新建道路应结合红线内外绿地空间、道路纵坡及标准断面、市政雨水排放系统布局等，优先采用植草沟排水。增强道路绿地对雨水的控制能力，推广生态树池，增大树池的透水面积。城市广场宜采取下沉式布局，配套建设雨水调蓄设施，因地制宜的推进广场雨水的收集、净化和利用。（责任单位：市住房和城乡建设局牵头，三区政府、市自然资源局、公用事业发展中心配合）

　　（五）推进海绵型住宅小区建设。新建住宅小区结合绿色建筑建设，应同步建设雨水渗透、净化和收集利用设施；在小区非机动车道和地面停车场采用透水性铺装，增加雨水自然渗透空间，与绿地相邻的，应采用平铺路缘石方式将径流引入绿地，鼓励居住区绿地采用雨水花园等形式，因地制宜的规划建设具有蓄存雨水功能的景观水体和相应利用设施。政府投资建设的棚户区改造保障性住房项目应率先落实海绵型住宅区的要求。（责任单位：市住房和城乡建设局牵头，三区政府、市自然资源局配合）

　　（六）推进公共项目的海绵体建设。机关、学校、医院、文化体育场馆、交通场站和商业综合体等各类大型公共项目建设，要率先践行海绵城市建设理念，减少建筑和广场的硬质铺装面积，推广使用透水铺装和下凹式绿地广场。鼓励村镇、工业园区在建设过程中采用透水铺装、雨水花园和下凹式绿地等措施，有条件的可建设雨水收集、蓄存和利用设施。（责任单位：市住房和城乡建设局牵头，三区政府、市自然资源局、工业和信息化局、高新技术产业开发区管委会、机关事务服务中心配合）

（七）强化城市排水防涝设施建设。新建城区加强城市排水管网、排涝泵站等基础设施的建设，提高城市排水能力。结合《365-002 bet_约彩365官方下载安装_365705城市内涝治理系统化实施方案》，加快推进老城区雨污分流管网改造，做好雨水管网系统与周边海绵体及外围防洪体系的有机衔接，全面提高城市整体排水防涝能力。合理布局再生水利用基础设施，推进区域内污水资源化利用和污泥无害化利用。（责任单位：市住房和城乡建设局牵头，三区政府、市水务局、公用事业发展中心配合）

（八）推进老城区海绵化改造。老城海绵化改造根据不同的项目类型和改造条件，采取不同的改造措施。既有广场、人行道、停车场、机动车道应采用透水铺装材料，与绿地相邻的，应采用平铺路缘石方式将径流引入绿地绿地空间，有条件的在道路外增设生态植草沟。老旧小区因地制宜进行海绵化改造，结合小区雨水控制目标，将小区部分硬化路面改为透水路面，将现有路缘石改造为平路缘石或开口路缘石，降低道路两旁绿地标高，打造雨水花园，使道路雨水流入绿地空间；实施雨水资源化利用，设置雨水收集回用设施。推进既有公园海绵化改造，通过透水铺装和下沉式绿地改造，强化公园绿的在雨水收集、下渗方面能力；通过对公园内景观湖进行清淤扩容、增加雨水花园、生态湿地等措施提高雨水储蓄净化能力；园内回收的雨水通过水泵等利用设施再循环用于园内绿化灌溉，提升雨水利用水平。（责任单位：市住房和城乡建设局、公用事业发展中心牵头，三区政府、市城市管理综合执法局、发展和改革委员会、自然资源局配合）

（九）加强建设过程监管。严格履行法定建设程序，依法办理立项、规划、土地许可等手续,并将海绵城市建设要求纳入“两证一书”、规划设计条件、土地划拨和出让条件。在施工图审查时，要将海绵城市相关工程措施作为重点审查内容；施工过程中，建设单位要严格按照施工图设计文件中海绵城市建设内容和相关要求施工，相关部门做好监管检查工作。工程竣工验收报告中，应当注明海绵城市相关工程措施落实情况，明确海绵城市建设项目验收主要内容，并组织相关单位进行联合验收，不符合海绵城市建设规划和技术要求的建设项目，不得组织验收。（责任单位：市住房和城乡建设局牵头，三区政府、市城市管理综合执法局、发展和改革委员会、自然资源局、公用事业发展中心配合）

（十）加强对海绵型项目的管理维护。制定海绵城市建设设施运行维护标准，明确各类设施的运行维护主体，完善各类涉水设施的价费机制，实现海绵城市设施运行维护的规范化和精细化。实施接入排水管网许可制度，避免管道混接，汛前严格按照防汛要求对各片区排水设施进行全面检查、维护和清疏，推进城区易涝点整治。完善城市气象观测站网，在龙游湾湿地、黄河乌海段等重点生态功能区科学合理布设生态气象观测站点，提升重大生态气象灾害及衍生灾害监测预警能力。构建城市内涝预报预警模型，强化部门间的应急联动，共同推进强对流等气象灾害及城市内涝等次生灾害易发区的防灾减灾设施建设，推进部门间数据共享交换。开展地下管线普查工作，建立我市排水管网GIS信息平台。（责任单位：市城市管理综合执法局、大数据中心、气象局共同牵头，三区政府、市发展和改革委员会、公用事业发展中心配合）

四、实施步骤

（一）准备阶段。各区政府及相关单位按照分工，分别设立海绵城市项目库及年度建设任务，及时报送市住房和城乡建设局，建立全市海绵城市项目库，有序推进。

（二）实施阶段。按照《海绵城市建设专项规划》，分年度制定海绵城市建设计划，建设一批海绵城市典型项目。2023年底前完成我市地下管线普查工作，初步建立城市排水管网GIS信息平台。

    （三）评估阶段。按照《海绵城市建设评价标准》（GB/T51345-2018）开展建设成效评估。总结海绵城市建设和典型项目经验，进一步健全海绵城市体制机制和配套政策，完善技术标准和规范，明确下一阶段工作思路和重点任务。

五、保障机制

（一）建立组织领导机制。365-002 bet_约彩365官方下载安装_365705海绵城市建设领导小组负责统筹推进海绵城市建设工作，并对领导小组各成员单位主任分工落实情况进行监督检查，并对上级和本级政府部署的工作任务进行监督考核。

（二）建立资金保障机制。加大对海绵城市建设项目的资金支持和筹措力度，在中期财政规划和年度建设计划中优先考虑绿地、公园、广场、城市水系、排水防涝、污水系统建设等公共领域的海绵城市基础设施建设项目。建立多元化资金投入机制，拓宽资金渠道，大力争取上级部门奖补资金，有效引入社会资本，切实加快改造建设步伐。

（三）建立宣传考核机制。要加强海绵城市建设宣传，充分利用电视、广播、网络等媒体，组织开展海绵城市宣传报道，营造全社会关心、参与海绵城市建设的良好氛围。市海绵城市建设领导小组办公室要定期调度工作进展、督促工作进度、加强考核评价，对工作推进慢、政策措施落实不力的要给予通报批评，并要求限期整改。

附件：关于印发《365-002 bet_约彩365官方下载安装_365705推进海绵城市建设实施方案（2021—2025年）》的通知.pdf