前  言

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是开启城镇排水防涝建设事业新局面的关键五年。为贯彻国家、自治区重大决策，落实自治区住房和城乡建设厅工作要求，抓实全市城市内涝治理工作任务，做好项目滚动储备，更好发挥城市基础设施建设对拉动有效投资、稳定经济增长和造福民生的重要作用，全面提升全市内涝治理能力，根据《内蒙古自治区“十四五”城镇排水防涝设施建设和改造规划》《内蒙古自治区“十四五”住房城乡建设事业规划》，特制定本规划。

目         录

　　第一章 排水防涝工作成效与面临形势 ……………………… 1

　　一、“十三五”排水防涝工作成效………………………… 1

　　二、“十四五”时期新形势新要求………………………… 2

　　第二章 总体要求 ……………………………………………… 5

　　一、指导思想………………………………………………… 5

　　二、基本原则………………………………………………… 5

　　三、建设目标………………………………………………… 6

       第三章 重点建设与改造任务 ………………………………… 8

　　一、加大雨水管网建设和改造力度………………………… 8

　　二、提升雨水泵站抽排能力………………………………… 11

　　三、推动雨水调蓄设施建设………………………………… 13

　　四、加快城市河湖水系治理………………………………… 16

　　五、持续推进城市行洪通道建设…………………………… 17

　　六、系统化推进海绵城市建设……………………………… 18

　　第四章 提升排水防涝设施管理能力 ………………………… 22

　　一、提高智慧化水平………………………………………… 22

　　二、规范运行维护管理……………………………………… 23

　　三、强化应急管理…………………………………………… 24

　　第五章 保障措施 ……………………………………………… 26

　　一、加强组织领导…………………………………………… 26

　　二、强化资金投入…………………………………………… 26

　　三、加强用地保障…………………………………………… 27

　　四、实施人才储备…………………………………………… 27

　　五、加强科技支撑…………………………………………… 27

　　六、加强监测评估…………………………………………… 28

　　第一章  排水防涝工作成效与面临形势

　　一、“十三五”排水防涝工作成效

　　“十三五”时期，我市不断推进中心城区排水防涝体系建设，系统开展风险隐患排查，加快推进河道整治和排水防涝设施建设，圆满完成了城市排水防涝工作各项目标任务，城市内涝治理取得阶段性成效。

　　易涝隐患区域加快整治。结合排查发现的问题，科学制定内涝解决方案。全市目前有城市积水点8处；林荫大道、人民路、建设路立交桥新增应急排涝能力1200立方米/小时，有效消除影响城市正常生产生活秩序的安全隐患。

　　行洪排涝能力不断提升。编制完成《365-002 bet_约彩365官方下载安装_365705城市市政网建设规划（2017-2020）》，持续加强城市河道、排水管网整治和管理力度，提升行洪排涝能力。加快雨水泵站建设和改造步伐，全面排查城区雨水泵站等排水设施功能状况，实施雨水泵站改造。截止2020年底，我市对海勃湾区的甘德尔河、乌达区的巴音赛河以及海南区的恩格尔河等泄洪沟进行了改造提升,建成区共有排水管网286.06公里，其中雨水管网29.07公里，雨水泵站10座，不仅提升了城市的防洪减灾能力而且还改善了人居环境。

　　设施运维管理持续完善。全市按照“人防”“物防”“技防”的要求，不断加大对城市排水防涝设施设备检查频次与维护力度，依据管网的实际情况和存泥量，科学确定清淤次数，及时消除管网堵塞、淤积、损坏等问题。截止2020年底，实施雨污分流管网改造10.5公里。

　　海绵城市建设稳步推进。加快海绵城市试点建设，组织编制《365-002 bet_约彩365官方下载安装_365705海绵城市专项规划》，持续加大建设投入力度，在公园、绿地、停车场等市政基础设施中推广海绵城市建设理念。

　　同时，“十三五”时期全市城镇排水防涝设施建设工作仍然存在一些问题和薄弱环节。一是已有设施标准偏低，对照国家《城市排水工程规划规范》《城镇内涝防治技术规范》的要求，目前我市部分老城区排水管渠建设年代久远，管渠排水标准仅为0.5-1年暴雨重现期。二是我市地处极干旱荒漠区，降雨稀少，海绵城市建设尚未大面积推广。三是由于建设资金不足，部分排水防涝设施项目推进不及预期。

　　二、“十四五”时期新形势新要求

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市进一步找准在全区的发展定位，坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键时期。立足于新发展阶段，贯彻落实新发展理念，构建新发展格局，城镇排水防涝设施建设和改造面临一系列新形势和新要求。

　　极端天气更趋频繁带来新挑战。近年来，极端天气频发，突发性、区域性短时降雨频次增加，随着气候变化加剧，极端降雨事件将越来越频繁，洪涝灾害应急将成为一种新常态。365-002 bet_约彩365官方下载安装_365705居大陆深处，具有典型的大陆性气候特征。干旱少雨、四季多风、冬季严寒、夏季炎热、温差较大，属中温带半干旱荒漠气候，降雨分布不均匀，多集中在7-9月份，城镇防涝设施应对极端降雨事件能力不足，排水防涝设施建设和改造工作将成为统筹发展与安全的重要支撑。

　　新型城镇化新格局提供新机遇。365-002 bet_约彩365官方下载安装_365705稳步推进以人为核心的新型城镇化，加快转变城镇发展方式，推动宜居城市、韧性城市、智慧城市建设。实现高质量发展，需要进一步夯实排水防涝设施防涝、治涝基本功能，消除存量隐患，提高现存设施完好率，提高海绵化、智慧化、绿色化水平，筑牢安全发展底线，为排水防涝设施建设和改造工作注入了新活力。

　　管理能力现代化指明新方向。加快构建国土空间开发保护新格局，推进洪涝协同治理，要求排水防涝设施建设向科学谋划、统筹治理、协调联动、内涝治理体系化方向转变，促进流域、城镇水系、排水防涝设施有机融合形成高效协同的雨水蓄排体系。全面提升数字化治理能力和水平，要求排水防涝设施建设和管理充分利用新一代数字技术努力实现精细化、科学化、高效化标准规范提出新要求。“十四五”时期，《室外排水设计规范》《城镇内涝防治技术规范》等一系列标准、规范实施，着重提高城镇内涝防治标准，提高城镇各区域雨水管渠设计重现期。按照新标准新规范要求，需要持续加大排水防涝工程设施投资，加大雨水管网铺设密度，提高雨水泵站抽排能力，推动雨水调蓄设施建设，不断提高城镇排水防涝设施防涝治涝能力。

　　第二章   总体要求

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平生态文明思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持统筹发展与安全，将城市作为有机生命体，根据建设海绵城市、韧性城市要求，全面提升设施防涝治涝能力，推动排水防涝设施运行管理能力现代化，构建乌海城镇排水防涝事业新发展格局，系统解决城市内涝问题，维护人民群众生命财产安全，为促进经济社会持续健康发展提供有力支撑。

　　二、基本原则

　　坚持人民至上，高质量发展。坚持人民城市人民建，人民城市为人民的发展理念，把满足人民群众对高品质生活的需求作为城镇排水防涝设施建设与改造的出发点和落脚点，坚持高标准规划、高质量建设，不断完善城镇排水防涝设施体系。

　　坚持因地制宜，多元发展。滨河二期等新区建设严格落实雨污分流及海绵城市建设理念，高起点规划、高标准建设排水防涝设施；老城区结合更新改造，抓紧补齐排水防涝设施短板。

　　坚持数字改革，综合提升。以数字化改革为牵引，做好数据信息收集整理，利用数字管网、远程监控等先进手段，提升城市内涝防御和治理的科学化、自动化管理水平，逐步建成完善的城市排水防涝动态监测管控和应急响应机制，不断提升防灾减灾水平。

　　坚持政府主导，社会参与。压实属地主体责任，加强协调联动，完善政策支持，加大投入力度，创新投融资机制，多渠道吸引各方面资金和力量参与城市内涝治理设施投资、建设和专业化运营管理，发挥各级各部门和社会各界的内涝治理积极性，形成共治格局。

　　三、建设目标

　　到2025年，全面完成城市易涝区域整治，进一步建立完善的城市排水防涝工程体系和智能化管控体系，城市排水防涝能力显着提升，内涝治理成效得到显现，基本消除严重城市内涝现象，城市安全运行得到基本保障。

　　表1“十四五”城镇排水防涝设施建设和改造工作目标表

　　备注：

　　1.排水防涝设施完好率：指泵站、涵闸、截污堰、溢流井、鸭嘴阀、排水井盖以及机械、电器等设施设备完好率。

　　2.指排水管网清疏及时率：小型雨水管道(管径＜600mm)每年不少于2次；中型雨水管道(600mm≤管径＜1000mm)每2年不少于3次；大型雨水管道     (1000mm≤管径)每2年不少于1次。

　　3.[]为五年累计量。

　　第三章  重点建设与改造任务

　　一、加大雨水管网建设和改造力度

　　(一)建设任务

　　加大管网建设改造力度。坚持问题导向，严格按照国家、省有关建设标准规范，全面排查建成区排水管网等设施功能状况、错接混接等情况及雨水出路情况；要通过扩大管径、改造溢流口和截流井等方式，加大排水管网等设施新建、改建力度，严格实行雨污分流制度，要充分利用现有管网设施分流改造雨污合流制管网，对暂不具备分流改造条件的，要截流干管，适当加大截流倍数、改造溢流口和截流井等方式，减少溢流污染、提高雨水排放能力。到2025年，完成城镇雨水管网建设改造52公里。

　　表2 雨水管网建设重点工程

　　整治内涝积水点。定期排查内涝积水点，针对城市易涝区域周边低洼地段、立交桥等道路集中汇水区域、城区重要基础设施等重点部位，制定“一点一策”治理方案，逐一明确治理任务、完成时限、责任单位和责任人，并落实具体工程建设任务和投资规模。积水点周边的雨水泵站进行升级改造或增加机排能力，配套建设雨水泵站自动控制系统。在易涝区域汇水区范围内，建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施，通过滞、蓄，实现雨水源头减排。到2025年，全市现存城市易涝点全部整治完成，新增易涝点全部得到有效处置。

　　表3 365-002 bet_约彩365官方下载安装_365705易涝积水点统计表

　　(二)技术要求

　　关于雨水管道建设和改造。365-002 bet_约彩365官方下载安装_365705现状排水体制以坡面漫流和排水管网结合的方式，已建成雨水管网较少。根据现状管网排水能力及降雨径流排放情况，对不能满足设计标准的管网，按照《室外排水设计标准》（GB50014-2021）及管网排水要求进行提标改造，雨水管渠设计重现期提高到2－3年，内涝防治设计重现期设定为20－30年，最大允许退水时间设定为0.5－2小时。对排水系统不完善区域，明确排水出路，新建管网，打通排水通道，及时排放径流雨水，避免内涝。现状雨污合流区域，结合内涝风险等级，选择通过增大管道截流倍数、增设调蓄设施、雨污分流等方式，辅以海绵城市建设以及管网修复等措施，进行综合改造，控制年均溢流次数和溢流总量。各区结合实际，对有条件的地区逐步推进初期雨水收集与处理。

　　关于内涝点治理。通过优化调整路面坡向、提高就近雨水排水管道设计雨水重现期、增设雨水篦子、增加雨水提升泵站、设置雨水调蓄池等措施努力消除城区易涝点。局部缺乏排水设施的，应结合老旧小区改造或其他相应工程，消除涝积水不利因素。适当加大城市下凹桥、立交桥等易发生内涝区域的雨水管渠设计重现期，对重点防涝点，同步布置抢险处置措施，因地制宜设置固定排涝设施或移动应急设施。

　　二、提升雨水泵站抽排能力

　　(一)建设任务

　　全面排查建成区雨水泵站等抽排设施功能状况、设计流量及抽排出路情况。对设计标准偏低的泵站提出改造方案和时序，提高泵站排水能力。对于不能通过管渠重力排除的城镇区域，按照城镇内涝防治标准的要求，依据排水管网现状布局，因地制宜新建泵站进行强排。按需布局临时抽排能力，合理增设终端排涝泵站。结合城市内涝点治理，着重提升城区低洼地区和下穿式立体交叉道路等城市内涝高风险区排水标准，合理布局立交桥排涝泵站，降低内涝风险。“十四五”期间，新建改造5座雨水泵站。

　　表4 排涝泵站及设施建设重点工程

　　(二)技术要求

　　为了及时排除积水，泵站宜设在地势低洼、靠近受纳水体的地点。雨水泵站室外地坪和出入口、通风口、吊装孔、检修孔等开口部位标高的设计应满足泵站在城镇防洪和城市内涝防治标准下的安全运行；雨水泵站流量要按泵站进水总管设计流量和收集范围内雨水量计算确定，鼓励设置备用泵，确保收水和排水能力相匹配；要配备双回路电源和固定发电机等备用电源，确保停电状态下排水泵站能正常运行。此外，排水泵站水泵在最高使用频率时须安全稳定运行。

　　三、推动雨水调蓄设施建设

　　(一)建设任务

　　优化雨水调蓄设施布局。根据内涝风险评估结果，针对可能存在的内涝点，结合解决淹水问题开展雨水利用。考虑在内涝易发地区建设雨水调蓄设施，设施应根据土地开发建设计划、区域重要性等级、区域竖向规划、排水系统建设情况、受纳水体调蓄容量及水位情况等多方面综合考虑调蓄设施建设的必要性和工程建设目标。雨水调蓄设施位置和与雨水管渠的连接形式应根据调蓄目的确定，并应符合现行国家标准《城镇雨水调蓄工程技术规范》（GB51174）的有关规定。充分利用天然洼地、坑塘、以及人工湿地等，建立综合性、系统化的蓄水工程设施，同时结合道路广场、公园、绿地的布局，规划雨水蓄水池将收集的雨水用于校景观水体补水、绿化、道路浇洒等，节约城市水资源。

　　表5 雨水调蓄设施建设重点工程

　　因地制宜选择雨水调蓄设施。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，因地制宜建设透水铺装、下凹式绿地、生态树池、雨水花园、植草沟、生物滞留设施、等雨水源头减排设施，促进雨水就地蓄积、渗透和利用。结合城市更新及老旧小区改造，鼓励有效利用现有公园设施，建设雨洪公园，老旧小区停车位及非机动车道采用透水铺装。新开发区域应尽量保留利用原有地表泄水通道，道路绿化带设计成“下凹式”，取消周边侧边石，增加道路绿化带蓄水下渗能力。有条件的地方可在路旁设置植草边沟，作为涝水通道。

　　(二)技术要求

　　关于规划布局。地表径流水深、流速不满足内涝控制标准时，沿程或在低凹处设置滞蓄设施，滞留与临时调蓄超标雨水。通过优化排水分区、合理设置雨水口位置和数量、改造雨水口形式和结构、增设排水支管渠或明沟、完善建筑雨水收集系统等方式建设雨水收集设施。要确保城市雨水收水系统与排水系统衔接匹配，提高收水效率。

　　关于选址。雨水调蓄设施应结合城市用地情况合理安排建设形式，尽量与绿地、水系相结合，作为临时雨水调蓄空间，发挥调蓄设施的复合功能，也可设置雨水调蓄专用设施，如建设地下雨水调蓄设施。

　　关于雨水利用。雨水进入调蓄设施前应进行必要的截污处理，缺水地区应配套建设雨水净化、回用设施，改善水环境，充分利用雨水资源。结合城市排水管网系统，设置中端及终端雨水蓄滞设施，实现雨水蓄滞雨水回用，调节暴雨洪峰流量。

　　四、加快城市河湖水系治理

　　(一)建设任务

　　提高城区河道（沟道）行洪排涝能力。加强城市河道(沟道)和防洪设施规划、建设和管理力度，对城区堤防护岸等不达标防洪排涝设施进行改造提升，加强河道、排洪沟(渠)和排水管网在水位标高、排水能力的衔接，促进城市河网水系有效连通。对过流能力不足的河道(沟道)进行整治、疏浚扩挖或扩建，整体提升排水能力；对河道沿岸雨水排放口进行全面疏通，确保排水通畅。有效保护河湖、湿地、沟渠、坑塘等城市自然水体现状，禁止填湖造地、截弯取直、河道硬化等破坏生态环境的建设行为，因地制宜保持河湖水系的自然连通，构建城市良性水循环系统。加大对侵占河湖水系的违法建设拆除力度，逐步恢复河道自然形态。

　　表7 排水防涝河沟岸线治理重点工程

　　(二)技术要求

　　关于内河河道规划设计。河道设计应该采用陆域排水防涝设施的水力计算成果作为上游边界条件。当河道调蓄能力较小时，河道设计应尽可能与上游排水防涝系统的排水标准相一致。在河道有一定调蓄能力情况下，河道排水能力可小于上游排水防涝系统最大排水流量，但应满足一定标准某种历时(如24h)暴雨所形成涝水排放的要求，使河道水位控制在允许标高下。

　　关于堤防改造。根据城市河道现状排涝能力分析，结合河道现状实际情况，遵照“蓄泄兼筹，以泄为主”的方针，按照人水和谐的理念，给雨水以必要的出路，因地制宜，根据工程整治河段两岸地形地质情况和工程任务选择堤防工程形式。

　　五、持续推进城市行洪通道建设

　　(一)建设任务

　　完善城镇河道、湖塘、排洪沟、道路边沟等排涝通道，整治排涝通道瓶颈段。加快内涝中高风险地区行泄通道的前期规划研究，合理布局涝水行泄通道。应结合地表景观水系、排水干渠等，优先利用地表水体建设行泄通道。不具备自然水体建设行洪通道的城区，考虑利用干沟和绿化、道路进行行泄通道的建设，逐步解决超标雨水量形成内涝造成损失的问题。

　　表8 城市雨水行泄通道建设重点工程

　　(二)技术要求

　　行泄通道以道路、绿化、水系等三种形式为主。一般应优先考虑利用地表排水干沟以及道路排水。行泄通道与其他相交道路衔接应不影响机动车通行要求，不宜坡度变化过快，一般要求下凹道路最大坡度不大于2％；绿化行泄通道应结合道路绿化进行设置，当宽度达到10米及以上时，考虑设置行泄通道应尽可能远离非机动车道、人行道，同时避免行泄通道内设置其他市政管线，如必须敷设，应采取压力密封井盖，避免雨水进入破坏市政管线；下凹绿化行泄通道应保证旱季植被的生长要求，考虑行泄地表涝水时不产生危险，一般要求设计绿化行泄通道行水深度不超过0.6米，并且至少设置0.2米超高。

　　六、系统化推进海绵城市建设

　　(一)建设任务

　　推动海绵城市建设系统化。按照《365-002 bet_约彩365官方下载安装_365705推进海绵城市建设实施方案（2021—2025年）》，系统谋划，因地制宜推进海绵城市建设。新建城区以目标为导向，推行低影响开发建设模式，综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，加强海绵型建筑小区、道路广场、公园绿地等建设，推行透水铺装、雨水花园、植草沟、湿地公园、生态绿地等，促进雨水就地蓄积、渗透和利用。老城区以解决城市内涝、雨水资源流失等问题为突破口，优先选择城市积水内涝问题突出的排水或汇水区域，结合城镇棚户区和老旧小区改造等开展区域整体治理，逐步实现“小雨不积水、大雨不内涝”目标，到2025年底，全市海绵城市建设工作在全域开展，海绵城市建设达标面积能够达到国家目标要求。

　　表9 海绵城市建设重点工程

　　(二)技术要求

　　按照“源头减排、过程控制、系统治理”理念系统谋划，聚焦水安全、水生态、水资源，以人工湖泊、公园、湿地、广场、城市道路等区域性、标志性、节点性工程为引领，正确把握排水管网、城市竖向空间、雨水径流之间的关系。

　　关于海绵型公园绿地。城市公园和绿地应按照规划要求全面进行海绵化建设，城市公园和绿地要结合周边水系、道路、市政设施等统筹开展竖向设计，因地制宜的采取下凹式绿地、雨水花园、植草沟、植被缓冲带、小微湿地、雨水塘、生态堤岸等低影响开发，对公园绿地内硬质铺装、步行系统、停车场采用透水材料和平铺路缘石等措施，在消纳自身雨水径流的同时，尽可能为周边区域提供雨水滞留、缓释空间，提高区域内涝防治能力。

　　关于海绵型道路与广场。积极转变传统的道路、广场建设理念，推行道路与广场雨水的滞蓄、净化、收集和利用，提高城市道路、广场对雨水的渗滞能力。改变雨水快排、直排的传统做法，道路高程、道路横断面、绿化带及排水系统要符合低影响开发技术要求，变快速汇水为分散就地吸水，提高道路对雨水的渗滞功能。新建道路应结合红线内外绿地空间、道路纵坡及标准断面、市政雨水排放系统布局等，优先采用植草沟排水。增强道路绿地对雨水的控制能力，推广生态树池，增大树池的透水面积。城市广场宜采取下沉式布局，配套建设雨水调蓄设施，因地制宜的推进广场雨水的收集、净化和利用。

　　关于海绵型住宅小区。新建住宅小区结合绿色建筑建设，应同步建设雨水渗透、净化和收集利用设施；在小区非机动车道和地面停车场采用透水性铺装，增加雨水自然渗透空间，与绿地相邻的，应采用平铺路缘石方式将径流引入绿地，鼓励居住区绿地采用雨水花园等形式，因地制宜的规划建设具有蓄存雨水功能的景观水体和相应利用设施。老旧小区因地制宜进行海绵化改造，结合小区雨水控制目标，将小区部分硬化路面改为透水路面，将现有路缘石改造为平路缘石或开口路缘石，降低道路两旁绿地标高，打造雨水花园，使道路雨水流入绿地空间；实施雨水资源化利用，设置雨水收集回用设施。

　　关于公共设施。机关、学校、医院、文化体育场馆、交通场站和商业综合体等各类大型公共项目建设，要率先践行海绵城市建设理念，减少建筑和广场的硬质铺装面积，推广使用透水铺装和下凹式绿地广场。鼓励村镇、工业园区在建设过程中采用透水铺装、雨水花园和下凹式绿地等措施，有条件的可建设雨水收集、蓄存和利用设施。

　　第四章 提升排水防涝设施管理能力

　　一、提高智慧化水平

　　加强智慧防涝顶层设计。落实“数字赋能、整体智治”的工作要求，推进地下管网数字化建设，建设完善建立完善城市市政基础设施综合管理信息平台和城市信息模型（CIM）平台。通过远程监控等技术手段，提升城市排水管网科学化、自动化运行管理水平加强大数据、城管、住建、自然资源、水利、应急、气象等部门信息共享。分步实现雨水管线和泵站等设施的信息化、数字化和网络化管理。

　　建设城市积水内涝感知系统。结合实际建设雨洪管理系统，实施积水点和排水管网监控，扩大积水点监测范围，感知水位、流量等要素信息。系统整合气象、降雨、水文、排水管网、施工情况等监测数据，实时掌握降雨量、管网充满度、泵站运行负荷、道路积水深度和河道水流水位等状况。精准模拟城区降雨产流、汇流和弃流排放，实现对雨洪产生、排放与调控过程的综合掌握。

　　加强智能化调度。通过超前预警管理和实时管理结合，构建科学精准的雨洪智能管理决策体系。依托城市积水内涝感知系统，整合运行调度、灾情预判、应急抢险和辅助决策等功能，对排水管网、泵站、调蓄设施、城区河道行洪、水库等方面进行协同调度。

　　二、规范运行维护管理

　　提高排水防涝设施管理效能。对排水防涝设施实行“统一设计、统一建设、统一管理、统一养护”的“四统一”制度，建立规范高效的长效机制，提高建设、施工、维护工作的现代化、专业化、智慧化程度。

　　加大运行管护力度。加大对排水管网、闸站、泵站和涵闸、截污堰、溢流井、鸭嘴阀等设施和城市排水井盖以及各类排水机械、电器设备的日常巡查与维护力度。按规程定期建立排水管渠清淤制度，积极采用CCTV(闭路电视检测系统)、管网机器人等新技术、新设备、新工艺，提高运维养护效率。要对排水防涝设施进行汛前检查，确保设施处于良好状态。定期对明沟排水渠、雨水井进行全面清淤、清沙作业，做到下井清淤、入管除积、错峰施工，消除管道堵塞、淤积、损坏等问题。建立河道定期清疏制度，加大河道清淤力度，确保河道行洪排涝顺畅。

　　三、强化应急管理

　　提升城市防涝能力。依托城市雨洪管理系统和监测体系，加强灾害性天气监测，强化暴雨、山洪等监测预警，完善预警机制，提早预报预警。摸清城镇排水防涝应急抢险能力、队伍建设和物资储备情况，排查下穿通道、学校、地铁等重点区域和薄弱环节防涝安全隐患及应急抢险装备物资布设情况。

　　完善城镇内涝应急预案。强化应急管理，完善相关应急预案，提高应急预案科学性与可操作性，确保发生超过内涝设防标准的暴雨时，人防、物防、技防相关人员、物资能准确到位并发挥作用。按照国家规定的蓝、黄、橙、红四色预警和四级响应的要求，完善和规范各地防汛预警、应急响应管理机制，制定管理规范、条例，明确信息发布、避险引导、人员撤离、应急抢险等操作性预案。

　　强化重点易涝点的预案管理。对各低洼易涝地区，要完善暴雨受淹时的排水设施运行和排涝调度方案；对各类重点部位，特别是地下商场、地下停车库等商业、交通设施和公共场所，要落实预防突发性水淹、人员应急疏散等预案，保障人身安全和社会秩序安定；对在建工程工地，要落实包括临时排水措施在内的各项防汛准备，强化抢险救援的时效性、全民性。

　　加强排水防涝专业化队伍和装备建设。建立健全城镇排水防涝设施日常管理、运营维护的专业化队伍，因地制宜推行“站、网、河(湖)一体”运营管理模式，鼓励将专业运行维护监督延伸至居住社区“最后一公里”。落实城市排水防涝设施巡查、维护、隐患排查制度的安全操作技术规程，加强对运营维护单位和人员的业务培训和绩效考核。在排查排水管网等设施的基础上，结合智慧防涝，提高工作效率。加强应急装备建设，城市排水应急队伍应配备移动泵车、大流量移动抢险车等专业抢险设备。严格防汛抢险物资管理，确保防汛时有充足的抢险救援物资可用。

　　提升对密集人群的疏散和管理能力。充分利用广播、电视等传统媒体，微信、微博、抖音、快手等新媒介，及时将雨天出行和道路积水等预警信息推送至重点区域人群，切实做到重大灾害性天气监测不漏网、预报不失误、预警无盲区、服务无疏漏，做到信息到户到人，实现预报信息的精准高效分发。加强有关防洪减灾方面知识宣传，提高全民的防灾意识。

　　第五章  保障措施

　　一、加强组织领导

　　城市政府是内涝治理工作的责任主体，要严格落实主体责任，明确部门职责，形成政府领导、部门联动、统筹协调、齐抓共管的工作机制，把治理内涝作为保障城市安全发展的重要任务抓实抓好，纳入政府目标考核。各有关部门要各司其职，加强配合，共同做好城市内涝治理工作。

　　二、强化资金投入

　　按照“政府主导、市场运作、社会参与、多元投入”的原则，在加大公共财政投入的同时，积极争取中央预算内投资，符合条件的易涝区域整治和排水防涝能力提升项目可申请地方政府债券支持；努力拓展资金渠道，统筹城市建设维护资金、城市防洪经费等各类资金支持，深化投融资改革，创新城市建设管理投融资机制，进一步开放设施建设与运营市场，建立城市内涝治理项目市场化运作机制，积极引导社会资本和金融资本参与排水防涝建设，多渠道筹措资金。

　　三、加强用地保障

　　充分考虑城市内涝风险，合理城市开发，将城市内涝治理专项规划纳入城市空间发展规划，加强地上地下空间分配和竖向衔接。结合“十四五”规划的任务梳理情况，逐步建立和完善城市内涝治理项目库，推动将城市内涝治理重大项目纳入国家重大项目清单，对于符合条件的城市排水防涝、海绵城市等建设改造项目应列入土地利用年度计划，加大建设用地保障力度，确保排水防涝设施、应急抢险物资储备的用地需求，依法核发规划许可，防止侵占排水防涝设施用地。

　　四、实施人才储备

　　加大专业培训力度，大力引进专业化人才，提高城镇排水防涝领域干部队伍专业素质。鼓励选聘行业专家、工程技术专家和应急管理专家组建咨询专家库，提高城市内涝防治效果和城镇排水防涝设施建设效用。加强对运营单位、街道、社区等基层管理人员的指导和培训，组织开展演练，提升应急处理能力。

　　五、加强科技支撑

　　结合智慧城市建设，建立完善城市防涝数字化管控技术，综合运用人工智能、物联网、大数据、5G等技术，应用于日常监测、预警和管理；推进城市内涝与雨洪、气象等数据的全面对接，为建设“场景可视、共享协同、精准管控、指挥高效”的内涝防控和应急指挥综合协调系统提供科技支撑。

　　六、加强监测评估

　　各级人民政府是城镇排水防涝设施建设改造的责任主体，要组织推动规划任务落实，全面加强项目建设。适时开展规划实施情况年度监测、中期评估和总结评估，经监测评估发现需要对规划进行修订的，提出修订方案，进一步完善规划任务和工作重点，确保规划符合全市城镇排水防涝设施建设和改造工作实际。